На мой взгляд, правительство национального единства - это правительство консенсусов. Образец - Европейский союз. Там по судьбоносным вопросам ищут консенсусов годами, но, чтобы не простаивать, выдают нормативные документы по вопросам, которые политически не беспокоят участников. Например, по качеству пищи или разрешенным лекарствам, или ограничению скорости и т.п.